油气管道保护和安全管理有效措施

信息来源:经济发展局 发布人员:刘力 发布时间:2017-12-18

油气管道保护和安全管理有效措施

 

管道运输对于石油和天然气来说是一种最为经济合理的运输方式。但因石油和天然气都是有毒性物质,其具有易燃易爆、高能高压、有毒有害、点多线长、环境复杂等特点,所以对安全性要求也越来越高。天然气管道的安全问题,既影响管道的安全正常运输、企业及居民的安全供气,又威胁人民群众生命安全和生活环境。在生产发展的同时,油气管道安全运行面临着非常严峻的形势,涉及油气管道的事故时有发生,油气管道的安全问题备受社会广泛关注。因此企业和政府需要以安全管理模式为指导,加强管道保护和安全管理工作,从根源上减少甚至杜绝重大事故的发生。

  一、油气管道保护和安全管理体制现状

  我国在油气管道保护和安全管理体制上按照《石油天然气管道保护法》、《安全生产法》、《特种设备安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规要求,建立了油气管道配套管理、咨询机构,健全了管理机构,将国家法律法规标准与企业的管理制度、技术要求进行融合,形成了适合企业自身实际的管理体制机制。依据《石油天然气管道保护法》和云南省安全生产委员会《关于印发云南省油气输送管道安全监管工作机制的通知》,油气管道保护和安全监管体制按照“地方政府属地监管、行业主管部门直接管、安全监管部门综合监管”要求,能源、安检、公安、住建、国土、交通、环保、质监等部门负责主管行业领域内涉及油气输送管道的行政审查审批工作,从源头把关不新增隐患。油气管道企业依法承担油气管道安全生产主体责任,企业负责人是第一责任人,对油气管道安全运行负全面责任。《石油天然气管道保护法》虽然明确了政府、企业等有关各方的权利和义务,但没有对各部门的职责进行具体的界定,也未有配套法规、标准制度出台,使得各部门对油气管道保护的权责不明,责任不清,容易产生监管缺失和交叉;管道企业内部管理机制不顺畅,人员配置力量不够等问题。

  二、加强油气管道保护和安全管理的有效措施

  (一)强化管道企业安全生产主体责任,建立健全各项规章制度,确保企业主体责任落实到位。一是加强行业部门综合协调。针对目前油气管道建设、施工、运营管理分离的问题,企业要加强系统内部单位的协调和沟通衔接,落实主体责任,避免推诿扯皮。二是按照相关法规标准的要求,油气管道企业作为建设生产过程中的责任主体,要落实企业主要负责人的隐患排查整治第一责任,建立健全完善各项规章制度和安全管理工作机构,深入排查和治理事故隐患。三是加强应急预案演练,增强对紧急事故的应变处置能力,实现了隐患整治排出工作的规范化、常态化、长效化。四是针对存在的安全隐患及时采取措施进行整改,拟定隐患整治实施专项整治方案,切实排除安全隐患,解决油气管道企业对安全隐患的整改主题不明确、责任不落实,却长时间推诿、扯皮、拖延、无实质性进展,确保中缅油气管道安全运行。 

  (二)加强沟通协调,理顺畅通关系,形成监管合力和联动机制。一是明确行业主管与属地管理责任。法律、法规规定的油气管道安全生产责任主体是石油天然气管道运营企业,也就是说它是管道安全运行的第一责任人,而各级政府主要承担安全监督责任,各级政府与管道运营企业应明确各自责任,协调解决油气安全管理上的重大问题。二是建立相应安全联防制度,进一步加强管道企业与当地政府在管道保护和安全管理工作中的联系与沟通,加强应急协调联动,并在此基础上,逐步建立石油天然气管道安全监督的长效机制。三是加强源头规划布局。加强油气管道规划与城乡规划、土地利用规划以及其它专项规划的统筹衔接,油气管道企业严格建设项目的立项、规划、报批等程序,充分论证建设、设计方案,及时、全面向县级以上管道保护部门报备管道竣工测量图等相关资料,配合管道保护主管部门依法查处危及管道及其附属设施安全的非法违法行为。四是加强应急管理,完善应急预案,强化企业与地方政府的预案衔接和联合演练,提高联合应急处置能力,建立健全分工明确、责任到位、常备不懈的油气管道事故应急体系,构建布局合理、资源共享的应急救援队伍网络。五是对占压和安全距离不足等隐患问题及苗头,要及时向隐患所在地政府和主管部门报告,按照后建服从先建的原则,依法依规解决,避免因解决不及时、地貌恢复不彻底、补偿不到位等形成新的隐患和引发社会矛盾和热点问题。

  (三)加大宣传力度,进一步提高了认识,强化全社会管道保护意识。一是按油气管道安全保护的特点和要求,根据具体的油气管道分布情况,选择重点目标人群,加强对管道沿线群众的宣传教育工作,大力宣传《石油天然气管道保护法》以及国家有关方针、政策,充分发挥广播、电视、报纸和微博、微信等各种媒体作用,通过纪录片、公益广告、短信等多种形式普及各类管道安全保护和应急处置相关知识,提高全社会特别是管道沿线群众保护管道安全的责任意识,确保油气管道保护工作深入人心,提高维护输油气管道的安全自觉性。二是要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,及时宣传、推广好的经验做法。三是加强管道企业与管道占压地区群众以及管道沿线高后果区等重点对象的信息沟通,充分发动群众保护管道的积极性自觉性,营造多方合力形成全社会齐抓共管的良好氛围。

  (四)完善油气输送管道建设用地补偿机制。一是改变管道建设临时用地性质,改为永久征地一次性补偿,补偿标准与当地标准相衔接。二是研究管道建设用地征地范围,明确管道地下通过权,适当放宽管道建设用地指标,保障管道建设用地。三是研究制定与用地补偿机制配套的可操作性的法律法规、规章制度,使解决管道安全问题,有法可依,有法能依。